原标题：潘功胜：稳步推进高水平资本项目开放和贸易投资自由化便利化
来源：上海证券报
上证报中国证券网讯（记者 范子萌）围绕新发展格局下外汇领域的改革开放，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜29日在《中国外汇》发表文章称，外汇管理部门要总结外汇领域改革开放的历史经验，有序推进高水平资本项目开放，提升跨境贸易投资自由化便利化水平，有效防范化解跨境资本流动风险，更好地服务于全面建设社会主义现代化国家新征程。
潘功胜认为，高质量发展阶段，外汇领域的主要矛盾是：外汇政策尚无法完全满足我国构建更高水平开放型经济新体制和应对国际资本高强度流动两个维度需要的矛盾。
潘功胜表示，要以深化外汇领域供给侧结构性改革为主线，着力增加两个供给：一是增加金融开放的政策供给，稳步推进高水平开放；二是增加金融安全的政策供给，维护国家金融安全。
在统筹国内、国际两个大局中要坚持系统观念，潘功胜强调，要平衡好三对关系：一是统筹平衡好本币和外币的关系，既要稳慎推进人民币国际化，又要保持跨境资金流动总体稳定；二是统筹平衡好国内循环和国际循环的关系，以人民币和国内市场为基础的国内大循环不是封闭的国内循环，而是更加开放的双循环，要更好地发挥跨境资金流动和国际市场的外循环作用，实现国内国际双循环相互促进；三是统筹发展和安全的关系，既要推进外汇领域改革开放，又要积极防范外汇风险，维护国家经济金融安全。
潘功胜还表示，在“十四五”时期的各项工作中，必须坚持四项原则：一是坚持金融服务实体经济，促进贸易投资自由化便利化；二是坚持外汇领域改革开放不走回头路，“打开的窗户不会再关上”；三是坚持宏观逆周期调节，保持微观政策跨周期的一致性、稳定性和可预期性，不以微观手段解决宏观问题；四是坚决守住不发生系统性金融风险的底线，构建与高水平资本项目开放相适应的风险防控体系。
关于未来的主要工作任务，潘功胜认为，主要包括四个方面：
强化市场在外汇资源配置中的决定性作用。一是实行高水平的贸易投资自由化便利化，在有效防范跨境资金大幅波动风险前提下，遵循服务实体和风险可控的原则，推动实现高效、安全、低成本的跨境贸易结算，放宽或取消对跨境投融资规模、资金使用等的限制。二是深化人民币汇率形成机制改革，循序渐进推进汇率市场化改革，发挥汇率调节国际收支平衡“自动稳定器”的作用。三是建设开放多元、功能健全的外汇市场，拓展外汇市场交易品种范围，扩大市场参与主体范围，增强境内市场的国际影响力和金融机构的全球参与度。
稳步推进高水平资本项目开放和贸易投资自由化便利化。一是以服务实体经济发展为根本，配合金融市场双向开放，实现较高水平的资本项目开放。形成适应“准入前国民待遇+负面清单”外资管理新模式的外商直接投资外汇管理法规体系。整合金融市场开放渠道，提高金融市场的国际化水平。二是稳慎推进人民币国际化，坚持市场驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系，通过跨境人民币使用降低跨境资本流动潜在风险。三是构建以人民币为中心的面向全球的跨境投融资体系，提高境内市场在金融要素供给中的作用。
提升资本项目开放条件下国家治理体系和治理能力现代化水平。一是完善跨境资本流动宏观审慎管理，维护外汇市场稳定和国家经济金融安全。二是完善跨境资本流动微观监管，维护外汇市场竞争秩序和消费者合法权益，以“零容忍”态度严厉打击外汇领域违法违规活动。三是健全对外金融资产负债及交易统计制度，提高国际收支统计透明度，构建依托人工智能和大数据技术的跨境资本流动监测体系。四是完善涉外经贸法律和规则体系，推动《中华人民共和国外汇管理条例》修订，为建设更高水平开放型经济新体制提供法律保障。
完善中国特色外汇储备经营管理。一是持续加强分析研判，不断优化货币和资产结构，深化全领域投资能力建设，提升运营管理现代化水平。二是坚持商业化原则，积极创新业务模式，稳妥审慎推进多元化运用。三是强化底线思维，做好对重大风险的前瞻性分析、预警、评估和应对，切实防范各类风险。
责任编辑：潘翘楚
原标题：潘功胜稳步推进高水平资本项目开放和贸易投资自由化便利化
